В Москве по инициативе АСМАП прошла пресс-конференция для журналистов на горячую тему “О ситуации с использованием на международных автоперевозках АТС, зарегистрированных в особой экономической зоне (ОЭЗ) Калининградской области”. В ней приняли участие: заместитель руководителя департамента государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса РФ Александр Шерстнев, президент Союза транспортников России Виталий Ефимов, президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Юрий Сухин, вице-президенты АСМАП Алексей Васильков, Михаил Низов, председатель ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Виктор Мохначев, представители Федеральной таможенной службы и транспортных компаний - членов АСМАП Калининградской области.

Принятый год назад Федеральный закон № 16 “Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” серьезно ухудшил положение международных автомобильных перевозчиков региона по сравнению с нормами Федерального закона “Об особой экономической зоне в Калининградской области”, действовавшего с января 1996 года.

Новый закон буквально “запер” в анклаве 10 тысяч грузовиков, лишив перевозчиков Калининградской области возможности осуществлять международные автомобильные перевозки между иностранными государствами и Россией в целом, в то время как на такие перевозки приходилась львиная доля всех перевозок грузов, выполняемых на транспортных средствах, зарегистрированных в Калининградской области.

Закон, однако, не имеет обратной силы, и эта норма не должна применяться к транспортным средствам, ввезенным на территорию Калининградской области и помещенным под таможенный режим свободной таможенной зоны до 1 апреля 2006 года, т.е. до вступления нового закона в силу.

Тем не менее после вступления закона в силу таможенные органы начали задерживать автомобили с калининградской регистрацией, выполняющие международные автоперевозки между РФ и иностранными государствами, в результате чего сложилась критическая ситуация. По состоянию на 19 января 2007 года задержано 467 таких автотранспортных средств, нанесен значительный экономический ущерб, работа международной автотранспортной отрасли региона фактически остановлена - перевозчики боятся задержаний и не выпускают автомобили на трассу.

Продолжение такой практики приведет к катастрофическим последствиям для международной автотранспортной подотрасли региона - прекратится работа около 10 тысяч грузовых машин, что в свою очередь вызовет сокращение более 20 тысяч рабочих мест.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) обращалась в Генеральную прокуратуру, в органы государственной власти, правоохранительные и судебные органы. К настоящему времени АСМАП располагает уже десятком судебных решений, которыми действия таможенных органов признаны неправомерными.

Тем не менее нарушения законных прав автотранспортников продолжаются.

Предвидя такие последствия, еще до вступления закона в силу АСМАП разработала и согласовала в ряде министерств и ведомств проект постановления Правительства РФ, позволявший выпускать транспортные средства, ранее ввезенные в Калининградскую область, в свободное обращение на приемлемых для перевозчиков условиях. Однако в конечном итоге аппарат Правительства России, ссылаясь на разночтения в законодательных актах, вернул уже согласованный проект в Минэкономразвития до внесения соответствующих изменений в законодательство.

Такие изменения также разработаны АСМАП. Они предусматривают уточнения некоторых спорных формулировок в Федеральном законе от 10 января 2006 года, а также внесение изменений в Налоговый кодекс РФ и Закон РФ “О таможенном тарифе”, позволяющих выводить ранее ввезенные в Калининградскую область грузовики в свободное обращение без уплаты таможенных пошлин и налогов, как, собственно, и было предусмотрено утратившим силу законом.

А пока калининградские грузовики простаивают, иностранные конкуренты не дремлют и с каждым днем отбирают у россиян все новые доли рынка международных автоперевозок, которые потом будет трудно возвратить даже при благоприятном развитии событий.

Ущерб, понесенный перевозчиками только от простоя транспортных средств, задержанных таможенными органами, уже составил около 2,8 млн долларов. В эту сумму вошли еще не все убытки. Если взять сумму возможных убытков, связанных с привлечением перевозчиков к ответственности и возложением на них всех издержек по делам об административных правонарушениях, то помимо штрафа у перевозчика могут еще конфисковать транспортное средство. С учетом всего общая сумма штрафов может составить не менее 12 млн американских долларов.

Из 20 принятых судебных решений только 4 не в пользу перевозчиков, которые обжалованы в установленном порядке.

Как пояснил присутствующим Юрий Сухин, по вновь принятому закону, который корректирует закон о свободной экономической зоне, автомобили, приобретенные в Калининградской области, не имеют права осуществлять перевозки из Европы в Россию. Они могут осуществлять перевозки из Европы в Калининградскую область и из области в Россию.

Такие действия властных структур ведут к разорению российских компаний, потере рынка, который занимают иностранные перевозчики.

Все выступающие выражали крайнее недоумение или крайнее негодование по поводу принятия подобных законов.

Александр Шерстнев: “Государство ставит стратегическую задачу достичь в международных автоперевозках 50%. Сейчас мы достигли 40%. Что получим в результате этого закона? Вывод из оборота 10 тысяч автомобилей даст фактически падение в два раза. Мы получим откат назад на 5 - 7 лет в этой работе и приведем к банкротству предприятия, которые работали по тем правилам, которые установило наше законодательство. С нашей точки зрения этого допустить нельзя! Мы пытались принять решение на уровне правительства по данному вопросу, но для изменения этой ситуации необходимо внести изменения в закон, а для этого необходимо значительное время”.

Виктор Мохначев: “Я все время удивляюсь, какой беспредел вытворяют наши власти в отношении нашей родной отрасли. Почему надо рубить курицу, несущую золотые яйца. У нас 700 тысяч членов профсоюза, и мы, наверное, начнем с митингов, пикетирования… Я не вижу другого выхода”.

Виталий Ефимов: “Транспорт мог бы зарабатывать около 10 млрд долларов. Сейчас он зарабатывает 4,5 млрд долларов, и при этом в борьбе со своей властью. Я всегда был противником радикальных мер, но вижу, другого выхода нет. Мы, транспортники, мечтаем, чтобы нам дали хотя бы равные условия с иностранцами. Не привилегии, а равные условия. Считаю, что надо обратиться к президенту, так как только он решает вопросы…”

Валерий Демчук, руководитель группы компаний “Д-Транс”: “В 1996 году нас пригласили в Калининградскую область для работы и организации рабочих мест. Нами было приобретено 97 грузовиков, это около 15 млн евро. За последние 10 лет наши предприятия были дважды (2002 и 2006 гг.) признаны лучшими в России. По вступлении в силу ФЗ № 16 нам пообещали на всех уровнях, что нас это не коснется. Но недавно наши грузовики с грузом, в том числе и скоропортящимся, задержали на границе, на руководителей, в том числе и на меня, завели административные дела, а во Владимирской области на меня заведено и уголовное дело. И с этого времени предприятия не работают. Какой выход? Некоторые из моих коллег по кредитам иностранных производителей забирают автомобили и везут их в Литву, в Польшу… организуют там предприятия и начинают работать. И мое государство считает, что я должен поступить так же. Должен убрать 100 грузовиков из России, чтобы только не работать на этом рынке. Мы собрали штаб по борьбе… Уважаемая пресса и все от кого это зависит, я становлюсь на колени: помогите!!!”

Немало вопросов и резких высказываний прозвучало в адрес присутствующих чиновников, особенно Федеральной таможенной службы. К сожалению, толковых ответов вопрошающие не дождались. Да и что может разъяснить начальник отдела службы, когда эту кашу заварили на верхних этажах правительства и Госдумы. А те, кто должен выслушать эти вопли и боль души, прозвучавшие на пресс-конференции, и мог бы разрулить ситуацию в ее зародыше, не соизволили спуститься с олимпа, наверное, ждут, когда начнутся массовые демонстрации, протесты, перекрытия трасс и т.д. Вот тогда они начнут чесать свои “головки тыковкой” и думать: что делать?

Ну а пока в очередной раз перевозчики просят правительство принять незамедлительные меры по спасению международной автотранспортной отрасли Калининградской области, а именно:

- немедленно прекратить практику задержания таможенными органами автотранспортных средств, ввезенных в Калининградскую область до 1 апреля 2006 года;

- срочно принять постановление правительства, позволяющее выпустить в свободное обращение автомобили, ввезенные в Калининградскую область на льготных условиях особой экономической зоны до 1 апреля 2006 года, по адвалорным ставкам.

Валентин Пущин

transportrussia.ru

данная статья размещена в еженедельной

информационно-аналитической газете “Транспорт России”

№ 7 (451) 15 Февраля, 2007 г.